Notă informativă privind măsurile de prevenire a corupției din cadrul Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor
Combaterea tentativelor de corupţie este o prioritate pentru actuala conducere a Agenţiei, dat fiind că pe parcursul anilor 2014-2015, au fost admise încălcări, care au ştirbit imaginea instituţiei noastre.
În urma analizei minuţioase a situaţiei, s-a ajuns la concluzia că flagelul a fost generat şi s-a înrădăcinat în mare parte datorită lacunelor din procesul de evidenţă şi eliberare a documentelor permisive şi de atitudinea departe de a fi una profesională şi onestă a unor angajaţi ai ANSA.
În scop de eradicare a fenomenului, la etapa iniţială s-a recurs la simplificarea procedurilor de import-export prin excluderea documentelor permisive care complicau activitatea agenţilor economici, fiind şi o sursă de corupţie pentru cei care întocmeau şi eliberau aceste documente. Astfel, din Nomenclatorul actelor permisive, prin Legea nr. 181 din 22.07.2016 au fost excluse poziţiile 4, 10, 14, 23–25 şi 33, şi anume:
Certificat de expertiză de carantină;
Aviz sanitar-veterinar de tranzit;
Coordonarea documentaţiei tehnice cu eliberarea avizului;
Act privind controlul producţiei de origine vegetală şi al mijlocului de transport;
Certificat рrivind respectarea regulilor de utilizare a produselor de uz fitosanitar şi a fertilizanţilor;
Permis de carantină pentru importul producţiei, al materialelor şi al obiectelor supuse carantinei;
Permis de tranzit.
Conform recentelor modificări ale legislaţiei aprobate de către Guvern, vor fi anulate şi alte acte permisive, (din 34 de acte rămân doar 8), astfel fiind facilitată activitatea agenţilor economici, care, pe lângă faptul că sunt scutiţi de umblatul prin birourile funcţionarilor, nu vor mai avea nevoie de asistenţa acestora, fapt ce genera elemente de corupţie.
În aspect de îmbunătăţire a cadrului legal, ANSA, în comun cu Ministerul Sănătăţii şi al Agriculturii a modificat legislaţia, excluzând competenţele paralele ale ANSA şi SSSP la eliberarea aceloraşi acte permisive (autorizaţii, certificate, notificări) pentru aceleaşi obiective sau categorii de produse alimentare. A fost încheiat un accord de colaborare între Ministerul Sănătăţii şi Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor prin care s-au stabilit competenţe clare pentru Ministerul respectiv şi pentru Agenţia noastră.
Prin legea nr. 208 au fost întroduse modificări şi completări la Codul contravenţional, Conform prevederilor acestui document, inspectorii ANSA sunt obligaţi să constate, să examineze contravenţiile şi să închee procese verbale din domeniul producerii, comercializării, reambalării şi utilizării produselor de uz fitosanitar, a fertilizanţilor şi a produselor farmaceutice de uz veterinar fără certificate de conformitate, neomogene, interzise, neânregistrate sau contrafăcute. În noile condiţii de activitate sporeşte responsabilitatea inspectorilor şi în scop de evitare a tentativelor de corupţie au fost elaborate şi aprobate Proceduri Generale care asigură imparţialitatea controalelor şi confedinţialitatea documentelor şi informaţiilor obţinute precum şi modul de examinare a apelurilor şi a reclamaţiilor apărute în urma inspecţiilor efectuate de către inspectorii Agenţiei.
În scop de eficientizare a proceselor operaţionale, a fost revizuit ordinal ANSA nr. 217 “Cu privire la stabilirea mecanismului de evidenţă şi de eliberare a documentelor de strictă evidenţă”. Prin acest document s-au delimitat clar atribuţiile şi s-au stabilit persoanele cu drept de semnătură a actelor permisive.
Sporirea controlului managerial, este un alt factor determinant, care ar exclude riscurile de apariţie a corupţiei. Pentru contracararea viciului s-a introdus raportarea săptămânală de către inspector către şeful subdiviziunii teritoriale a activităţilor desfăşurate, a controalelor efectuate şi a măsurilor aplicate, precum şi a modalităţii de executare a aceastora. Conform ordinului ANSAnr.156 din 16 iunie 2016, “Cu privire la raportarea lunară, inspectorii raportează săptămânal şefului STSA despre activităţile întreprinse, iar şefii raportează lunar Serviciului Audit şi Profil. După procesarea informaţiei, serviciul Audit pregăteşte o notă informativă despre activităţile desfăşurate şi nivelul de control executat în îtreaga ţară.
Pentru a exclude factorul uman în procesul de întocmire a documentelor, ANSA, într-o perioadă de timp relativ scurtă, a elaborat şi a implementat sistemul informatic automatizat ”Managementul eliberării certificatelor fitosanitare”.
Anual, pentru exportul producției vegetale se eliberează circa 90 de mii de certificate fitosanitare pentru 100 de denumiri de mărfuri pe numele a 1000 de exportatori la exportul în mai bine de 70 de state. Certificatele fitosanitare se eliberează de către inspectorii fitosanitari din cadrul 37 de subdiviziuni teritoriale pentru siguranța alimentelor ANSA.
Reeșind din cele menționate, precum și ținând cont de recomandările misiunii CNA , efectuate întru evaluarea riscurilor de corupție la ANSA, în anul 2017 a şi fost lansat Sistemul Informatic Automatizat ”Managementul eliberării certificatelor fitosanitare” (SIA).
Sistemul cuprinde două module principale interconectate: Modului I ”Registrul operatorilor” și Modulul II ”Certificate fitosanitare”.
Prin Ordin ANSA au fost aprobate listele persoanelor cu accesul pentru Modului I și Modulul II, precum și limitele de acces pentru diferite grupuri de utilizatori. Conectarea la sistem este restricționată prin loginul și parola pentru fiecare grup de utilizator in parte și asigurată de creatorii sistemului.
De menționat că, numai după aplicarea procedurii de înregistrare a operatorului în Modulul I poate fii aplicată procedura de eliberare a certificatului fitosanitar în Modului II. Cererile atât de înregistrare, cât și de eliberare a certificatelor fitosanitare se completează în sistem cu atașarea documentelor care au stat la baza efectuării acestor proceduri. Numele și prenumele inspectorului este fixat pe documente de ieșire în mod automat în dependență de utilizator. La fel, se înregistrează și fiecare modificare a datelor deja introduse în program. Întru micșorarea riscului de introducere a datelor eronate, sistemul este bazat pe Nomenclatoare.
În aceiaşi ordine de idei, menţionăm că în decembrie 2016 la ANSA a fost deschis şi funcționează geșeul unic pentru eliberarea documentelor necesare importului şi exportului de produse agroalimentare. Prin Ordinul Directorului General ANSA (nr. 414 din 30.12.2016) este stabilită modalitatea de funcţionare a ghişeului, mecanismul de evidență a documentelor de strictă evidență și persoanele cu atribuții de semnătură, este stipulată clar procedura de prezentare de către solicitant a documentelor necesare şi de eliberare a avizului sanitar-veterinar şi a certificatului de înregistrare pentru produse farmaceutice. Mecanismul exclude necesitatea de contacte dintre funcţionarii ANSA şi agenţii economici, inevitabile altă dată, şi reduce la minimum fraudele de ordin uman.
O altă acţiune, care are drept scop limitarea tentativelor de corupţie, este crearea la frontiere a reţelei de posturi fitosanitare şi sanitar-veterinare, la Tudora, Criva, Leuşeni şi Portul Internaţional Giurgiuleşti. Prin intrarea în funcţiune a acestor posturi, procedurile de import-export au fost concentrate la frontiere, evitate fiind multitudinea de controale efectuate de inspectori pe la depozite şi terminale, fapt ce va contribui la sigur la reducerea cazurilor de corupţie. La posturile enumerate este implementat şi funcţionează sistemul electronic de evidenţă, astfel fiind asigurat şi un înalt grad de transparenţă a procedurilor de import-export.
Pentru funcţionarea unui mecanism optim de examinare a contestaţiilor în procedura prealabilă de contencios administrativ pentru subdiviziunile cu abilităţi de control, a fost elaborată şi aprobată procedura operaţională „Administrarea litigiilor”. Este un instrument juridic necesar şi de bună utilitate pentru a exclude orice risc de apariţie a tentativelor de corupere.
Implementarea principiilor bunei guvernări şi consolidarea climatului instituţional sunt în permanenta atenţie a conducerii ANSA. În acest sens facem referire la ordinul nr.319, prin care a fost aprobată declaraţia-tip privind informarea şi responsabilizarea funcţionarilor publici despre incompatibilităţile şi restricţiile stipulate în legislaţia naţională privind combaterea corupţiei. În acelaşi context amintim despre fortificarea Comisiei disciplinare din cadrul ANSA prin numirea în componenţa ei a Directorilor adjuncţi, efectuarea unor controale inopinate din partea persoanelor cu funcţii de conducere în subdiviziunile teritoriale (19 controale inopinate pe parcursul anului trecut).
Au fost întreprinse acţiuni concrete şi la capitolul asigurarea transparenţei instituţionale şi decizionale. Pe pagina web a instituţiei sunt publicate rapoartele anuale de activitate, rezultatele auditului efectuat la faţa locului, ordinele Directorului General privind activitatea ANSA. Direcţiile Agenţiei plasează documentele de interes comun, de utilitate pentru agenţii economici, anunţuri şi alte materiale informative, care reflectă pe deplin activitatea ANSA. Pentru o mai bună comunicare cu societatea şi o reacţie promptă la semnalele consumatorilor, funcţionează linia fierbinte cu numărul de contact: 0 800 800 33.
În altă ordine de idei menţionăm, că pentru ilegalităţile admise în eliberarea şi falsificarea certificatelor, unii angajaţi nu mai activează în cadrul ANSA. Dar în năzuinţa de a reveni în funcţii, aceştea inventează şi lansează diferite zvonuri şi minciuni crase încercând să discrediteze activitatea Agenţiei. Reformele implementate şi cele care urmează a fi transpuse în fapt, sunt o dovadă că ne aflăm pe calea corectă, care este şi ireversibilă, oricât de mult n-ar dori-o cei care mai speră să revină la „orânduirea” de altă dată, prielnică doar celor corupţi, dar nu şi agenţilor economici, susţinerea cărora este una din misiunile de bază a Agenţiei.
Serviciul de presă ANSA